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内蒙古一个厅官,被控给国家造成损失高达29亿!这个数额,超过了“造成经济损失14.86亿余元”的周永康。这个人,就是鄂尔多斯市人大常委会原副主任包生荣。24日,兴安盟中院对包生荣滥用职权、受贿、巨额财产来源不明一案进行公开开庭审理。
/ x. C" Q& S, L' V政知圈(微信ID:wepolitics)注意到,庭上,还有自治区高院、自治区检察院相关领导参加旁听。
1 p4 _, U- P: `6 z( m7 s29亿元!
4 U7 z; B( x, A! {: H2 z6 ~$ v包生荣,1960年3月出生,一直在鄂尔多斯从政,曾任鄂尔多斯市财政局局长,在鄂尔多斯市人大常委会副主任任上落马。 n) E3 p. I+ V
检察机关认为,他涉嫌三罪:滥用职权、受贿、巨额财产来源不明。
9 V9 R; q0 a2 m0 q; l- l4 H: j其中,受贿共计1600余万元。有超过1200余万元的财产不能说明来源。此外,他还滥用职权为国家造成重大损失29亿余元。
x' z7 b, D1 A: H白衬衫者为包生荣 妻子同时被移送审查起诉9 h {; ]( }2 I& x* N; Q8 ?
包生荣落马的消息,是检察院率先公布的。
- ~% P9 `9 x8 j6 |8 t2 p6 b2016年4月19日,内蒙古自治区检察院对包生荣涉嫌受贿、滥用职权犯罪立案侦查,并采取强制措施。5月6日,被逮捕。11月10日,内蒙古自治区检察院反渎职侵权局侦查终结,移送审查起诉。* x0 R+ U9 n. K5 r2 ?1 a! [' F7 l
值得一提的是,被移送审查起诉时,包生荣涉嫌的罪名由2个增加为3个,多了“巨额财产来源不明罪”,他的妻子张虹,因涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪同时被移送审查起诉。2 B# `" M* {* f$ j
包生荣是如何滥用职权给国家造成重大损失29亿余,还有待进一步披露。不过,今年4月11日,包生荣被提起公诉时,起诉书中提到,他违规履职,低价转让国有资产,致使国家利益遭受重大损失。
8 p5 K8 O2 |7 {* Q% ]+ t7 F滥用职权的9个老虎
$ Y. I I2 E+ p/ D: L. }$ P滥用职权罪,刑法第397条有规定。/ X" i- Z4 L0 {0 z9 P5 E
国家机关工作人员滥用职权或玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处3年以上7年以下有期徒刑。7 z" p: @ Y `) g; S- ^& h
国家机关工作人员徇私舞弊,犯前款罪的,处5年以下有期徒刑或拘役;情节特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑。6 D4 V2 E- w N3 d3 O( W* e
十八大之后,该罪名不断出现在落马老虎身上。政知圈(微信ID:wepolitics)注意到,至少有9个老虎犯滥用职权罪,造成损失最大的,是周永康,官方媒体称,其“造成经济损失14.86亿余元”。
# b: U+ _( B, v' K6 J- B/ x9 j犯滥用职权罪的9虎 9个滥用职权的老虎中,有6个官方公布了其造成损失的具体金额。比较来看,包生荣被公诉造成的损失高于其中任何一个。29亿的金额是周永康的两倍,大约是上述6人带来损失综合的80%。. `* O; J L* u; q) r; ~
如果最终确定是29亿,这绝对是一只危害系数很高的厅官。
4 k# m( R C: o/ U- y' k“当庭翻供”和“集体研究”
* D* S# `) M( `7 h7 r* c因为滥用职权罪获刑最多的,不是周永康,而是陈柏槐。* O8 x: e; t+ R
2015年4月17日,陈柏槐因滥用职权罪、受贿罪获刑17年,其中,他因犯滥用职权罪,被判8年,因犯受贿罪,被判12年,最终决定执行有期徒刑17年。4 B6 z5 _; j4 n: G* R
为什么不是“8+12”判处20年?
8 [4 Z7 G' D6 A$ B刑法规定,如果一个人犯数罪,判决宣告以前一人犯数罪的,除判处死刑和无期徒刑的以外,应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上,酌情决定执行的刑期,但是有期徒刑总和刑期不满35年的,最高不能超过20年,总和刑期在35年以上的,最高不能超过25年。
) S8 | Q6 z. w! x- B' h5 x' ?言归正传。
; y: u* P* @! p" s3 {8 h3 A& p& p陈柏槐还是十八大以来首个在法庭上当庭翻供的“老虎”,他对检方指控的滥用职权、受贿两项罪名全部予以否认。不过,二审驳回上诉、维持原判。
3 [; ?: |4 y, Z陈柏槐是如何滥用职权的?# `1 A5 L8 g$ B8 [
此前《中国纪检监察报》有所提及,该报在《“集体研究”不是违纪违法挡箭牌》的文章中说,陈柏槐利用“集体研究”徇私谋利。在担任湖北省农业厅党组书记、厅长期间,在未经省政府、省财政厅批准的情况下,以厅党组会议、厅长办公会议集体研究为形式,提议、主导、决定将国家划拨的畜牧科研用地489亩非法转让,给国家造成经济损失6.106亿元。 g% {, {! d% x( H4 w6 d
《中国纪检监察报》截图 多说几句“集体研究”。7 q$ ~( _8 t: k% D8 k) l
文中说,一些官员为了达到不可告人的“目的”,利用职权,以“开会研究议程”为幌子,以“集体决策”、层层审批作掩护,先定调子,之后把个人意志、决断强加于“集体研究”上。在审理官员滥用职权案中,官员经常辩称审批、决策都需要多个环节、多方意见来层层把关,造成国家经济损失原因是多方面的,绝非他一人所为。, M$ C$ m+ O3 K( l' T9 F0 t0 U2 K
2013年1月,两高发布司法解释,首次明确对“集体研究”式渎职犯罪将依法追究负有责任人员的刑责。
/ |9 t! s" Y( X9 E4 r% A不过,陈柏槐也不是因为该罪获刑最多的官员。因受贿罪、滥用职权罪被死缓的铁道部原部长刘志军,滥用职权罪判处有期徒刑十年,属顶格判。3 S, \( {8 R/ m, k8 p
滥用职权者中的特殊
" J- C/ Z/ ^8 y% ~+ o- Z1 g# \1 T回到厅官包生荣。0 h# V% r' f8 u$ i# e+ h* i
包生荣被控因滥用职权为国家造成重大损失29亿余元,但这个数额究竟是不是超过了所有的部级“老虎”,政知圈(微信ID:wepolitics)不敢妄言,因为公开的消息中,犯该罪的副国级的大老虎苏荣、令计划,官方并未点明其究竟造成了多少损失。3 ^' m9 U6 k4 Q% E
另外,滥用职权罪不仅包括给公共财产、国家利益造成损失。比如武长顺,他犯滥用职权罪,是因为“任天津市公安局副局长、局长期间,滥用职权,对他人采取刑侦措施,损害他人合法权益,情节特别严重”。
! Z- F. r( q; N* `5 F% H而厅官包生荣的案子,不妨等等法院的判决。$ @( x6 m! `* F4 j) ~
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