印度掌控下的不丹，是一个怎样的国家？地球知识局

阿牛 · 发表于 2017-7-6 18:57

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本文为我局的第81篇观察文章，今天我们讲讲不丹这个国家。
当2008年的金融海啸动摇了人们对西方主流发展模式的信心之后，不丹的以“国民幸福总值”为核心的另类发展模式吸引了很多人的兴趣，一时间，“幸福指数”成为热词，不丹被描绘成喜马拉雅群山中的幸福香格里拉。
但是后来，又出现了不少质疑和批评不丹的文章。有的说，不丹只讲幸福，不搞GDP发展，属于世界上最贫穷国家之列；有的说，不丹根本不幸福，失业率很高；有的说，不丹的幸福是封闭的幸福，政府不让人民自由地看外面的世界，让人自以为幸福……

进入不丹，仿佛进入了桃花源，古朴的农舍，淳厚的民风，不仅自然环境没有被工业化污染，社会环境也没有染上常见的现代化疾病。不丹走了一条“另类”的现代化道路，不以GDP增长为中心，而是追求“国民幸福总值”。

这是在不丹常见到的景色，层层叠叠的梯田，方方正正的房舍，穿着传统服装的不丹人。
笔者去过不丹，和不丹朋友讨论过“幸福”，也通过数据分析过与“幸福”相关的问题。根据笔者的经验，可以对不丹的幸福作些释疑。

中印之间的尼泊尔和不丹

中印之间的尼泊尔和不丹——地形图
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不丹属于世界上最贫穷国家之列吗？
不丹曾经属于贫穷国家之列，但在2006年左右“脱贫”，进入了“低中收入国家”的行列，因此已经多年不属于“世界上最贫穷国家之列”。不丹能够脱贫，是因为其较高速的GDP增长。
虽然强调国民幸福总值，不丹的GDP增长并不逊色，从下面图表的数字中可以看到，不丹的GDP增长是优于印度的，只是比中国稍差一点。正是由于良好的GDP增长，不丹才能够比印度更早脱贫。和印度相比，不丹的现代化发展起点更差，在1960年代之前，不丹还处于中世纪状态，还是农奴制社会，没有现代学校（只有寺庙学校），没有现代公路（印度总理访问不丹只能骑马走崎岖山路），更遑论现代工业。但不丹的追赶速度很快，而且是用了一种很另类的追赶方法。

数据来源：世界银行

这是寺院学校里的学生。不丹的现代化学校是六十年代才起步开办的，以前不丹只有寺院学校，现在也仍有10%左右的孩子在寺院学校里接受更为传统的教育。
细看不丹的GDP增速，就可以感觉到另类的蹊跷。譬如，2007年不丹的GDP增速高达18%，而2006年只有7%，2008年更低为5%。是什么样的发展模式，使不丹的GDP增速如此奇特？如此奇特的增速是因为不丹选择了一种特殊的产业作为其GDP的发展支柱，而这个选择是根据追求国民幸福总值的原则。不丹是 1960年代跨出中世纪的门槛，1961年制定了第一个五年计划，开始走向现代化。对于如何利用自然资源禀赋来发展现代化的经济，不丹有几个可供选择的产业。不丹主要有三个自然资源优势：森林、矿产、水电。
利用森林资源可以发展木材工业，林业出口可以短平快地增加GDP，不需要很多的资金投入，也不需要什么高级技术，但是很可能引发滥伐森林和毁坏环境的问题。
不丹的计划否决了这种选择，而且为了防止人们在“计划外”自发地砍伐森林，不丹还在1969年颁布了森林法，该法律改革了森林资源的产权，把所有的森林资源都国有化，连私人土地上的林木，政府也拥有了绝对的所有权，法律授权政府林业官员保护、管理和控制所有森林，严格禁止私自买卖或物物交易木材，违规者将受处罚。从现代化起步之初，不丹就动用法律严格限制了木材工业的发展。
第二个可供经济发展的选择是利用矿产资源，但发展采矿业对环境也有负面的影响，而且矿产是不可再生资源，存在资源耗竭的不可持续性问题，因此不丹政府也没有选择采矿业为支柱产业。

青藏高原——水能充沛的不丹——恒河流域
不丹政府选择了水电作支柱产业，因为水电是再生性能源，没有资源耗竭的问题，而且设计良好的水电项目对环境的影响可以是很小的。不过，水电虽然在环保方面具有这些优点，但在资金需求和建设周期方面却有许多短处，因为水电是资本密集产业，建设周期特别长，不能短平快地获取利润，是长贵慢的建设项目。
面对水电的优点和短处，根据国民幸福总值的原则，不丹政府决定不追求短平快的急功近利，而要更为重视群体的长远幸福。不丹的发展计划选择了水电，而且为了把水电的环境影响最小化，它还选择了地下水电，那是比地上水电更长贵慢的建设项目。地上水电站需要修建大型水库，对环境会有一定的影响，地下水电站对环境的影响则几乎为零。

从不丹山中涌向印度的大河
不丹的地下水电站是引水式水电站，用修建地下压力隧洞等引水建筑物来集中河流的落差，形成发电的水头，不需要很高大的水坝，也不需要大型的蓄水库，它进水口所需的水坝较小，主要工程是挖掘地下压力隧洞。和地上的大坝式水电站相比，地下的引水式水电站至少有两大优点：一是对环境几乎没有影响，二是无需进行库区移民。但是也有两大缺点：一是所需资金多，二是建设周期长。

在不丹的山野中，常常可以看到输送水电的高压电线。出于保护环境的长远战略考虑，不丹选择水电作为国家经济发展的主要支柱，因为水电是低碳的、是可再生的。为了更好地保护环境，不丹还把水电站都修建在地下，所以，在不丹可以看到许多高压电线，但是看不到水库。
楚克哈是不丹的第一座大型水电站，1975年开始修建，1988年才全部竣工。1970年代水电站开工建设的时候，不丹还处于非常贫困的阶段，无论是制定计划者，还是普通老百姓，都需要勒紧裤带，忍受消费品匮乏的贫困。如果当时采取了市场主导、消费拉动的发展战略，人们很可能涌去砍伐森林，赚取短平快的利润，享受及时的消费满足。

阿牛 · 发表于 2017-7-6 18:59

不丹邻近的很多其它国家就采取了这样的发展战略，譬如泰国，从1960年代开始，泰国推行了强化型、出口型的农业发展模式，砍伐森林，出口林木，扩大种植面积，这样的经济政策带动了GDP的高速增长，但也使泰国的森林退化速度位于亚洲最高之列，它的森林覆盖率曾在50%以上，1998年却落到25%。

在云雾缭绕的山上，也可以看到高压电线，不丹生产的电力，大部分卖给印度。水电的出口给不丹带来了丰厚的收入，政府利用这些收入为全民提供了免费的教育医疗福利。
带动不丹GDP增长的主要是水电，第一个大型水电站楚克哈建成之后，就大大提高了不丹的GDP，其生产的电力大部分出口，卖给印度，市场和收入都很稳定。这项收入不仅使政府岁入增加了百分之五六十，还使政府可以降低国内的电价，给依赖电力的产业更好的发展机会。此后，不丹又兴建了另外三个大型水电站，其中最大的塔拉水电站是2006年建成的，它的发电能力是楚克哈的三倍，绝大部分电力也是出口。还有比塔拉更大的水电站正在兴建之中，等到这些更大的水电站投产发电之后，可以预见不丹的GDP将会有更大的跳跃式增加。
水电对GDP增长的贡献往往是跳跃式的，因为水电工程周期长，在未完工之前对GDP的贡献很小，一旦建成投产就会有一次GDP增长的跳跃，2006年建成塔拉水电站，2007年GDP的增速高达18%，所以不丹的GDP增速才会有如此奇特的现象。
不丹的失业率有多高？
前几年关于不丹失业问题的报道引起了很多人的关注，因此也使人质疑不丹的经济发展模式。不丹的失业问题究竟有多严重呢？根据国际货币基金组织IMF的资料，2008年和2009年是不丹失业率最高的两年，都是稍高于4%，这实在算不上严重。不过如果细看不同群体的失业状况，就可以看到在年轻人，尤其是城市青年中，失业问题也还是比较严重的。譬如，2013年虽然全国的失业率只有2.2%，但15-24岁的年轻人失业率是7.7%，城市青年的失业率更是高达13.5%。
为什么不丹会有这种失业现象呢？答案也和水电相关。
水电是资本密集行业，提供的就业岗位很少。修建水电工程的时候会需要一些劳动力，但建成投产之后就不需要很多人了。另外，在国民幸福总值原则的指导下，水电的成功还给不丹带来了一个始料不及的后果。不丹政府得到了大量的水电收入，根据国民幸福总值原则，政府把这些收入投入了医疗教育，让全民享有免费的医疗教育福利。结果是，受了教育的青年人希望得到适合他们教育水平的就业机会，而不愿意再去从事他们无文化的父辈所从事的农业劳动，也不愿意去从事修筑公路等技术含量很低的辛苦工作。

在不丹看不到贫民窟，也看不到超级豪灾，首都廷布城里的房屋，多数是这样有着传统建筑色彩的公寓楼。不丹的国民幸福总值发展战略主张“公平共享的、可持续的社会经济发展”。

不丹全民享受免费医疗福利，这是廷布的一家医院。
这就使得不丹就业市场的失业问题出现了“中间大、两头空”的怪现象：“中间大”是指失业率最高的人群是15至24岁的年青人；“两头空”是指不丹缺乏低端和高端的劳动力，低端是从事低层辛苦工作的劳力（譬如建筑工人），高端是有经验的技术人员。目前这低端高端的两类劳力都需要依赖进口，不丹建筑工地上充斥着来自孟加拉和印度的外劳，他们是低端的典型代表。
不丹许多公司中的高级技术管理职位，很多是由高端的印度外劳占据的，这些岗位的工作不是刚刚毕业的不丹年轻人就可以担当的，需要具备一定的工作经验，印度有很多这类的人才，因为印度的现代化教育早在英国殖民统治时代就开始了，印度人在各种公司机构中工作的历史也很悠久，所以有工作经验的人很多。

不丹的医院多数有两个大部门，一个是西医部，一个是传统医学部。不丹的传统医学源自藏医，和中医也有不少相似之处，譬如都用针灸。这是不丹医院里的针灸穴位图，带有点儿佛教的灵气。

不丹人在医院里等候取药。
不丹政府正在努力解决年轻人的失业问题，笔者访问不丹的时候，就听到不少相关的讨论，还有各种各样的设想和提议。譬如要提高建筑工作的机械化程度，这一方面可以减少建筑工人的辛苦，另一方面可以增加工作的技术含量，因此可以吸引有文化的年轻人加入建筑工人的队伍。还有些计划是要发展高科技行业，尤其是IT业和医药业。这些计划究竟能够产生什么样的结果，还需要继续观察。
就经济发展而言，不丹有几个不利的条件。第一，它的人口很少（只有七十多万），难以产生规模效益；第二，它是内陆国家，没有港口，而且多山，交通运输很不方便。

这是笔者在不丹山村碰到的几个学生，他们说要走一个小时的山路才能到学校。不丹多山，人口又分散，学校一般都离家很远，许多学生还需要住校，学校要给学生提供免费的食宿。

几个不丹学生早上翻山越岭去上学，他们正走过路边的祈福幡旗。

多山的不丹

阿牛 · 发表于 2017-7-6 19:02

阿牛发表于 2017-7-6 18:59
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首都、最大城市——廷布

山中小城——辛贝
不过，在过去的五十多年中，不丹克服了这些不利因素，取得了相当可观的发展成果。其成果不仅表现在GDP的增长方面，还表现在民众的教育健康水平提高方面。比较不丹1990年、2000年和2010年的数据可以看到（见图表），其预期寿命大大提高，五岁以下儿童死亡率大大降低，小学完成率和中学入学率改善巨大。不丹的这种改进增速远优于大多数发展中国家。

数据来源：世界银行
从GDP、环保、教育、健康等等的数据来看，不丹的发展是均衡的，没有因为GDP而牺牲环境，也没有只重视物质消费而忽略了教育健康方面的素质。不丹能够取得这种物质和精神兼顾的均衡发展，是因为它坚守了以“国民幸福总值”为发展目标的原则理念。在不丹的发展模式中，“幸福”不是一个抽象的名词，而是有坚实的四大支柱，由这四大支柱构建不丹的幸福。这四大支柱的具体政策是：
（1）保护环境和自然资源。
（2）实行公平共享的、可持续的社会经济发展。
（3）施行有责任感的、有人民参与的优良治理制度。
（4）传承发扬不丹的传统文化。
不丹的幸福是源于封闭吗？
“传承发扬不丹的传统文化”是不丹模式中的一条重要政策原则。这条原则是不丹模式中最有特色的亮点，给不丹的发展带来了极有特色的成果，不过也给不丹带来了麻烦。
在搞“国民幸福总值”现代化发展的时候，不丹经常引用佛教的传统观念来进行配合。譬如，搞“公平共享的、可持续的社会经济发展”，它使用了“慈悲”的传统观念；搞“保护环境和自然资源”，它使用了“万物有情”的传统观念；搞优良治理、反贪腐，它使用了“业报轮回”的传统观念。这些传统观念深植于不丹人心中，能够很有效地配合相关的发展。

城里的现代化房屋都披上了传统建筑的装饰，国民幸福总值的发展战略强调“传承发扬传统文化”，规定房屋建筑必须保持不丹的传统风格。全球化给这所不丹的小楼带来了意大利批萨店和中国水泥公司，但它并没有丧失传统风格。

这是不丹的机场大厦，也建成了传统式样，候机室的大窗户，被改造成“不丹式”的精美小窗。
为了使这些传统观念能够持久地保持在不丹人心中，不丹政府采取了措施来防止现代化对传统观念的冲击。它尤其担忧电视的影响会败坏它的传统文化，会使凝聚社会的传统价值观消蚀衰亡。不丹是直到1999年才引进电视的，远远迟于引进公路、汽车、水电站等其它“物质性”的现代化东西。
不丹迟迟不愿意开放电视，是因为它观察到了电视在其周边国家产生的社会影响力，知道电视具有的洪水猛兽般的力量。但是它也知道，在现代化、全球化的大潮中，小小的不丹是无法和这洪水猛兽正面对抗的。因此，它采取了有计划、有准备的策略来引进电视，它的一大准备是制作自己的影视节目，利用这洪水猛兽来传播传统价值观，来抵御冲击。
不丹的第一部电影是1989年制作的，恰是引进电视前的十年，是民间传说剧，据说质量不行。但是笔者看过的几个不丹后来拍的电视电影，质量都不错，很贴近现实生活，又巧妙地融入了传统伦理价值，譬如电影《行者与术士》（Travelers and Magicians）。

阿牛 · 发表于 2017-7-6 19:05

阿牛发表于 2017-7-6 19:027 {& F: G( F; C
首都、最大城市——廷布; d. {% k4 s2 ~7 t$ c" V. e
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山中小城——辛贝

为了保存文化传统，不丹政府要求国人在许多场合穿传统服装，男人穿帼袍，女人穿旗拉。尤其是进入宗厦，男人不仅必须穿帼袍，还要披白长巾。这是几个在宗厦里看节日演出的男人，最右边那个男人的容貌很像是不丹的尼泊尔人，他也穿着帼袍。关于让尼泊尔人穿帼袍的问题，曾经引起过轩然大波。

阇初节是不丹最重要的宗教节日，首都廷布的塔希朝宗厦的阇初节庆典享誉全国，各地的人都赶来参加。清早，人们穿着盛装，排队等候进入塔希朝宗厦。

阇初节跳舞的喇嘛们事先要静修，要在身心方面作许多准备，他们跳舞的时候，目光内敛，像是沉入在凝思冥想之中。

“黑帽舞”是阇初节庆典中的驱魔舞，和刺杀朗达摩的历史有关。
不过，这样的影视作品的数量还不是很多。在维护文化传统的生存大战中，年轻的不丹电视面对的是四十几个好莱坞、宝莱坞频道。虽然不丹竭尽全力用自己影视作品的“软实力”来和好莱坞们抗衡，但在抵挡不住时也会使用“硬实力”，譬如封闭一些外来的影视频道。

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